特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革歷程

我國建筑市場實行的是“準(zhǔn)入制”，擁有一定資質(zhì)的企業(yè)才能夠在市場中承攬業(yè)務(wù)。從理論上說，資質(zhì)等級越高，企業(yè)獲得的發(fā)展空間越大、市場競爭力越強(qiáng)。從行業(yè)歷史來看，申請施工總承包特級資質(zhì)，是每一家致力于做大做強(qiáng)的建筑企業(yè)的頭等大事。

2007年，原建設(shè)部對《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）中施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）。這次修訂，旨在“規(guī)范對施工總承包特級企業(yè)的資質(zhì)管理，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)含量高、融資能力強(qiáng)、管理水平高的龍頭企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包發(fā)展”。可以說，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，拉開了264家施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)復(fù)評的序幕，也奠定了建筑業(yè)波瀾壯闊的一輪發(fā)展高潮的基礎(chǔ)。《2016年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》顯示，在對2016年7711家建筑企業(yè)各項主要指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計中，施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、房屋建筑施工面積和利潤總額的增幅均排在第1位，應(yīng)收工程款增速低于施工總承包一級和專業(yè)承包一級企業(yè)，特級企業(yè)的行業(yè)龍頭作用突出。

但同時，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以往，**雖對企業(yè)資質(zhì)申請的規(guī)模、注冊建造師、業(yè)績、技術(shù)人員、工法數(shù)量、**數(shù)量和獲獎情況進(jìn)行了規(guī)定，卻沒有對企業(yè)盈利能力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況等動態(tài)發(fā)展要素提出要求。在新時期，由于資質(zhì)管理行政化手段開始和市場發(fā)展相沖突，甚至“掛靠”等現(xiàn)象屢禁不止，資質(zhì)管理的進(jìn)一步改革便成為了行業(yè)的殷切期盼。

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，取消之前特級資質(zhì)申請中關(guān)于**級工法、**、**級科技進(jìn)步獎項和工程建設(shè)**或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，繼續(xù)強(qiáng)化“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念。而征求意見稿發(fā)布后，**推動行業(yè)資質(zhì)改革的方向已經(jīng)十分明顯。

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革關(guān)鍵點

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，征求意見稿降低了對企業(yè)人員等的數(shù)量性要求、加強(qiáng)了企業(yè)的資信能力要求，更加重視企業(yè)的核心能力建設(shè)。

從內(nèi)容上來看，與2007年《施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相比，征求意見稿取消了對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消了企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師人數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員等考核指標(biāo)，取消了對企業(yè)工法/**、獲得獎項或主編標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標(biāo)考核。這條規(guī)定，承襲了2016年文件精神，再次明確未來企業(yè)人員資質(zhì)將不再是工程業(yè)務(wù)承接的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。

將“房屋建筑工程”更名為“建筑工程”，取消了對“層數(shù)”、“建筑面積”、“單項建安合同額”的考核，鼓勵企業(yè)以工程總承包方式承接工程、以裝配式方式建造工程，與目前**正在大力推行工程總承包模式的導(dǎo)向相符。而值得注意的是，征求意見稿取消了“特級資質(zhì)的企業(yè)，限承擔(dān)施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程”的規(guī)定，未來，建筑市場的競爭將更加激烈。

企業(yè)“近三年科技活動經(jīng)費支出”，由營業(yè)收入的0.5%提高到了0.8%以上。對企業(yè)科技力量硬件要求的大量減少，并不意味著對企業(yè)科技進(jìn)步放松了要求，而是更加看重企業(yè)對科技的重視程度。

在企業(yè)資信能力方面，企業(yè)凈資產(chǎn)要求由3.6億元以上增加到6億元以上，企業(yè)銀行授信額度由“近三年均在5億元以上”調(diào)整為“企業(yè)銀行授信額度近三年均在10億元以上”，增加了“未被列入失信被執(zhí)行人名單”、“近三年未被列入行賄犯罪檔案”等考核。企業(yè)信用相關(guān)要求的大幅提高，表明今后企業(yè)信用等級將成為衡量一個企業(yè)綜合能力的重要指標(biāo)之一。

所以，對于目前市場上的多數(shù)企業(yè)而言，特級資質(zhì)改革后，申請的門檻更高了。

特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂對行業(yè)的影響

在新常態(tài)下，建筑業(yè)企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的熱情高漲，資質(zhì)申請出現(xiàn)了“井噴式”增長的現(xiàn)象，建筑市場上雙特級乃至三特級資質(zhì)企業(yè)也開始不斷涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一方面是施工總承包特級資質(zhì)申請標(biāo)準(zhǔn)放寬的結(jié)果，另一方面也是行業(yè)發(fā)展形勢使然。新標(biāo)準(zhǔn)正式出臺后，這一現(xiàn)象將得到遏制，行業(yè)也將邁入更加有序、健康的發(fā)展軌道。

建筑業(yè)快速邁入信用時代。近年來，建筑業(yè)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制建設(shè)步伐不斷加快，尤其是2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》發(fā)布后，全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)拉開序幕。2016年，該平臺更名為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”，并正式上線運行。其不僅顛覆了行業(yè)監(jiān)管方式、為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，更重要的是，其為行業(yè)建立更有效的誠信評價、應(yīng)用體系做好了準(zhǔn)備。

2016年，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定”這一規(guī)定，和征求意見稿對資信能力的高要求，都在客觀上促進(jìn)了工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建立。

建筑業(yè)快速邁向能力競爭時代。在新常態(tài)下，建筑業(yè)分化趨勢明顯，一部分大型企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在“做大做強(qiáng)”的道路上狂飆，一部分中小企業(yè)不斷加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，在做精做專的道路上形成了競爭優(yōu)勢。從征求意見稿內(nèi)容來看，取消對“企業(yè)注冊資本金3億元以上”和納稅金額的要求，取消對企業(yè)工法/**、獲得獎項或主編標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部信息化的指標(biāo)考核等，正是在“做大做強(qiáng)”的主旋律之外，為能力突出的企業(yè)快速崛起開辟了一條新道路。

總體而言，在建筑業(yè)改革大潮之下，行業(yè)正向著“市場化、規(guī)范化、法制化”的道路穩(wěn)步前行。在這種形勢下，行業(yè)企業(yè)必須順應(yīng)市場發(fā)展要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，專注于核心競爭力建設(shè)，在轉(zhuǎn)型升級的浪潮中堅守工匠精神，為未來更好地發(fā)展蓄力。

 （本文轉(zhuǎn)自-中國建筑企業(yè)管理協(xié)會新聞中心)